□孙化民

　　

　　郑州市交通规费征稽处对欠缴养路费车主征收“天价滞纳金”一事，受到普遍批评，也引起了法律界人士关注。《检察日报》上刊文指出，1999年《公路法》首次修改，就使有关对车主征收养路费的规定失去了效力，最近6年所征收的养路费都是违法征收。（8月24日《检察日报》）

　　全国竟违法收了6年养路费，所收的钱该是一笔天文数字。怎么会这样？

　　我国目前征收养路费的法定依据，是交通部、国家计划委员会等部门于1991年10月15日联合发布的《公路养路费征收管理规定》，该《规定》的依据是《公路管理条例》（国务院1987年10月13日发布）第十八条“拥有车辆的单位和个人，必须按照国家规定，向公路养护部门缴纳养路费”的规定。无疑，《公路管理条例》乃是《公路养路费征收管理规定》的上位法。在《公路管理条例》基础上制定、1998年1月1日起实施，并于1999年和2004年两次进行修正的《公路法》，已经明确取消了对车主征收养路费的规定，将其修改为由“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”。修正后的《公路法》一经通过立即生效，根据法律，从1999年10月31日起，车主已无需缴纳公路养路费，公路部门也不应再向车主征收公路养路费及滞纳金，公路部门根据早已因违法而失效的《公路养路费征收管理规定》向广大车主征收公路养路费，与法无据。

　　可以说，笔者是第一次听说“养路费”违法，我想大多数人也如此。如果没有“天价滞纳金事件”，有关法律人士也不会认真研究这个问题，也不会发现其中的法律漏洞。现在的问题是，有关部门为什么对早已不合法的养路费征收这一陈规极力维护，并连续6年从民众手中肆意收取天文数字般的养路费？

　　这一事件充分暴露了公路管理机关法律意识的淡薄。 “依法行政”是行政行为的首要原则。对公权机关来说，“法无授权为禁止”，换言之，公权机关的任何行为，都必须有明确的法律授权，特别是向公民的每一个征收税费行为，都必须有明确的、有效的法律条文规定，既然中国的法律已经明确规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”，已经没有了“养路费”之说，公路管理部门就无权收取养路费。